财建[2015]111号
各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局）、交通运输厅（局、委） ，新疆出产建设兵团财政局、交通局：
为提高收费公路建管养运效能 ，推进公路可持续发展 ，凭据《收费公路治理条例》、《国务院关于创新沉点领域投融资机造激励社会投资的领导定见》（国发〔2014〕60号）和《财政部关于推广使用当局和社会本钱合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号） ，财政部、交通运输部决定在收费公路领域激励推广当局和社会本钱合作（Public-Private Partnership ，以下简称PPP）模式 。现提出以下定见：
一、总体指标
（一）转变供给方式 。
激励社会本钱通过当局和社会本钱合作（PPP）模式 ，参加收费公路投资、建设、运营和守护 ，与当局共同参加项目全周期治理 ，阐扬当局和社会本钱各自优势 ，提高收费公路服务供给的质量和效能 。
（二）创新公路投融资模式 。
社会投资者依照市场化准则出资 ，单独或与当局指定机构共同成立项目公司建设和运营收费公路项目 ，当局要逐步从“补建设”向“补运营”转变 ，以项目运营绩效评价了局为凭据 ，当令对价值和补助进行调整 ，支持社会本钱参加收费公路建设运营 ，提高财政支出的疏导和带作为用 ，拓宽社会本钱发展空间 ，有效开释市场活力 。
（三）美满收费公路建设治理养护长效机造 。
成立健全合同约束、收费调节、信息公开、过程监管、绩效查核等一系列鼎新配套造杜纂机造 ，实现合作双方风险分管、权利融合、有限追索 。
二、根基准则
（四）公开通明 ，规范运作 。
PPP项目推广工作应对峙“规范、公开、通明”的准则 。在项目论证、选择合作同伴、造订和推广各类合同、组织绩效评价等各个环节做到依法依规 ，并严格依照要求进行信息公开 ，接受各方监督；严格依照特许经营合同 ，规范运作 ，预防敌灾失信违约、合作同伴获取不正当利益 。
（五）循序渐进 ，逐步推广 。
对峙盘活存量、用好增量、分类施策 。对于社会效益凸起但经营性收费不及以覆盖投资成本、需当局补助部门资金或资源能力进行贸易化运作的项目 ，激励依照PPP模式设计运作 。鉴于目前全国公路网络正处于联网关键阶段 ，建设工作繁沉 ，沉点推动确需建设但投入较大且预期收益不变的公路建设项目 ，激励依照PPP模式设计运作 。依照当局性债务治理要求 ，做好融资平台公司项目向PPP项目转型的风险节造工作 。
三、执行要求
（六）了了PPP项目天堑 。
收费公路项目执行PPP模式所涉及的收费公路权利蕴含收费权、告白经营权和服务设施经营权 。分歧的项目可凭据现实情况 ，将各项权利通过有效打包整合提升收益能力 ，以推进一体化经营、提高运营效能 。
（七）规范PPP项目操作流程 。
在项目提议、物有所值评价、财政接受能力论证、合作同伴选择、收益赔偿机造确立、项目公司组建、合作和谈签署、绩效评价等操作过程中 ，应凭据财政部关于PPP工作的统一领导和治理法子规范推动 ，处所各级财政部门会同交通运输部门抓紧钻研造订切合本地现实情况的操作法子 ，实现规范化治理 。
（八）假造齐全的PPP项目执行规划 。
执行规划应蕴含项目执行内容、产品及服务质量和尺度、投融资结构、财政测算与风险分析、技术及经济可行性论证、合作同伴要求、合同结构、当局组织方式、必要的配套措施等 。
（九）加大评价及监管力度 。
各地财政、交通运输部门要加强组织执行 ，积极两全协调 ，钻研成立议事协调及联审机造 ，有力有序推动PPP推广工作 ，成立对PPP项主张监督机造 。四、保险措施
（十）资金政策支持 。
收费不及以满足社会本钱或项目公司成本回收和合理回报的 ，在依法赐与融资支持 ，项目沿线肯定领域地皮开发使用等支持措施仍不能齐全覆盖成本的 ，可思考赐与合理的财政补助 。对切合《车辆购置税收入补助处所资金治理暂行法子》要求的项目 ，可依照交通运输沉点项目资金申请和审核划定 ，申请投资补助 。
（十一）有关配套政策 。
处所各级财政、交通运输部门该当积极协调有关部门进一步美满公路收费、地皮等政策 ，守护市场机造的决定性作用 ，在项目审批等有关方面为推动项目成立绿色通路 。
财政部 交通运输部
皖公网安备34010402704488号